全球快速城市化进程加剧了大城市在交通拥堵与空间资源紧缺等方面的问题。以轨道为核心的TOD模式，因其依赖线性基础设施的平面开发逻辑，在高密度建成区与复杂地形区域面临土地稀缺、成本高昂与社会分异等发展制约。同时，二维交通网络运载能力日趋饱和，难以满足多样化、高频次与高时效的出行需求。近年来，以eVTOL等为代表的低空交通技术快速发展，有望突破传统交通对地表空间的依赖，驱动城市交通系统向三维立体化演进。低空经济因此也被视为重构城市空间结构、提升综合运行效率、培育新增长极的战略力量。部分国际超大城市已率先开展低空交通试点，初步形成了以“空地一体化、数据驱动与多主体协同”为特征的低空交通导向开发模式（vertical-oriented-development，VOD）。

图1 VOD模式发展阶段

  相较于TOD，VOD在节点布局、网络结构、制度复杂性与产业耦合等方面展现出显著差异与优势。然而，现有研究与政策讨论多聚焦飞行器技术、设施标准、空域管理或商业模式等单一维度，缺乏从城市复杂系统视角对VOD如何嵌入并重塑城市空间、制度与产业进行整体性解析。为弥补上述不足，广东省科学院广州地理研究所金利霞研究员及其研究团队整合空间规划、制度经济学与产业生态理论，基于“空间—制度—产业”协同视角，选取大阪、巴黎、迪拜与考文垂开展国际比较，提炼其差异化路径的协同机制，并结合中国城市实践问题诊断，提出面向本土语境、兼具前瞻性与可操作性的VOD发展路径建议，以深化交通导向开发理论体系，为我国低空经济系统性推进提供参考。

图2 VOD模式发展阶段

基于研究框架，研究团队通过国外案例剖析了国际城市的差异化路径：大阪依托成熟TOD 实现“空轨一体”的平滑过渡，巴黎以“廊道耦合”实现历史城区的低冲击介入，迪拜的“平台化开发”体现了枢纽经济与自贸区政策乘数效应，考文垂的“可迁移试点”则验证了高不确定性下的制度弹性。这些经验共同揭示，VOD的成功并非取决于单一技术或空间策略，而在于空间整合、制度创新与产业协同的系统性耦合。

对标国际，中国VOD虽在场景供给、基建能力与市场规模上具备后发优势，但在空域规划协同、跨部门治理闭环、商业模式韧性及社会接受度等方面仍面临深层挑战。未来推进必须坚持“制度先行、场景突破、生态共赢”，在空间上推动低空要素与国土空间规划的法定融合，在制度上建立跨部门协同治理与弹性试点机制，在产业上培育“交通+”复合业态的多元收益模式与韧性生态。

表1 国际城市VOD模式对比

审核：刘飒

审定发布：吴旗韬